Ненормированное рабочее время: правовое регулирование ненормированного рабочего дня

Иллюстрация http://www.inmagine.com/
Ненормированное рабочее время – вопрос, довольно часто возникающий перед работниками при трудоустройстве на предприятии. Как правило, о существовании на предприятии ненормированного рабочего времени предупреждают еще на стадии собеседования.

Конечно, Конституция Украины в статье 43 гарантирует право человека зарабатывать на жизнь той работой, которую он сам выбирает и на которую свободно соглашается, и запрещает использовать принудительный труд. В данной статье будет обсуждаться вопросы о том, каким образом действующее законодательство определяет понятие ненормированного рабочего времени. Какие гарантии и особенности трудовых отношений с работниками, занятыми в условиях ненормированного рабочего времени, в частности ненормированного рабочего дня?

Виды продолжительности рабочего времени

По сравнению с ненормированным рабочем времени, понятие рабочего времени на бытовом уровне понятно каждому - это время, в течение которого нужно выполнять работу согласно трудовому договору и действующим законодательством. Во избежание дискриминации работников и работодателей действующее законодательство Украины содержит различные режимы рабочего времени. Прежде всего, речь идет о так называемом нормированном и ненормированном рабочем дне.

Нормальная продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю - это определено ч. 1 ст. 50 Кодекса законов о труде Украины (далее - КЗоТ) № 322-VIII от 10.12.1971. Никакими подзаконными актами, коллективными или трудовыми договорами нельзя устанавливать большую продолжительность рабочей недели. Законодательство разрешает только сокращение продолжительности рабочей недели - более того, для некоторых категорий работников оно является обязательным. В трудовом или коллективном договоре можно определять меньшую продолжительность рабочей недели (конечно, с согласия сторон - ведь договор является выражением взаимного воли сторон).

С теоретической стороны, установление 40-часового норматива касается только нормированного рабочего дня (но не все согласны, что он не распространяется на работников, занятых в условиях ненормированного рабочего дня).

И хотя действующий КЗоТ не содержит понятия ненормированного рабочего времени, из анализа других нормативных актов следует, что ненормированное рабочее время, наряду с нормированным, является одним из видов режима рабочего времени.

Относительно законодательного определения ненормированного рабочего времени, а именно ненормированного рабочего дня, то оно содержится в Рекомендациях относительно порядка предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной политики Украины № 7 (далее - Приказ № 7) от 10.10.97.

Отметим, что этот Приказ не зарегистрирован в Министерстве юстиции, хотя в соответствии с Указом Президента № 493/92 от 03.10.1992, нормативно-правовые акты, издаваемые, в частности, министерствами и затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер, подлежат государственной регистрации и вступают в силу через 10 дней после их регистрации.

Согласно этому Приказу ненормированный рабочий день - это особый режим рабочего времени, который устанавливается для определенной категории работников в случае невозможности нормирования времени трудового процесса.

Ненормированное рабочее время и сверхурочные работы

Относительно ненормированного рабочего времени и сверхурочных работ, то согласно ч. 1 ст. 62 КЗоТ сверхурочными считаются работы сверх установленной продолжительности рабочего дня. Действующее законодательство содержит ограничения по применению сверхурочных работ, а именно: они не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Если работник выполняет сверхурочную работу, тогда он получает дополнительные преимущества - согласно ст. 106 КЗоТ за все отработанные сверхурочные часы оплата производится в следующем порядке:

по повременной оплате труда работа в сверхурочное время оплачивается в двойном размере почасовой ставки;
по сдельной системе оплаты труда за все отработанные сверхурочные часы выплачивается доплата в размере 100% тарифной ставки работника соответствующей квалификации, оплата труда которого осуществляется по почасовой системе.
В Приказе № 7 Минтруда отмечает, что в случае необходимости при применении ненормированного рабочего дня работник выполняет работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени. Вместе с тем эта работа не считается сверхурочной. Заметим, что Минтруда использует уточнение «в случае необходимости». И это правильно, ведь мера труда при ненормированном рабочем дне определяется не только продолжительностью рабочего времени, но также кругом обязанностей и объемом выполненных работ (нагрузкой).

Таким образом, при ненормированном рабочем дне количество отработанных сверх нормальной продолжительности рабочего дня часов в течение двух дней подряд и в год не ограничивается. Также не установлено дополнительной оплаты за отработанные сверх нормальной продолжительности рабочего времени часа.

Ограничения применения ненормированного рабочего времени

В соответствии с Приказом № 7, на работников с ненормированным рабочим днем распространяется установленный на предприятии, в учреждении, организации режим рабочего времени. В связи с этим владелец или уполномоченный им орган не имеет права систематически привлекать работников, которые работают в таком режиме, к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени.

Очевидно, устанавливая данное ограничение, Минтруда желало подчеркнуть, что работа сверх установленной продолжительности рабочего дня не должна становиться правилом, а быть исключением. Следовательно, слова работодателя о том, что через ненормированный рабочий день продолжительность рабочего дня у работника должна составлять 10:00, не основываются на действующем законодательстве. За постоянную принудительный труд сверх установленной нормальной продолжительности рабочего дня, согласно ст. 172 Уголовного кодекса Украины № 2341-III от 05.04.2001, виновное лицо (как правило - руководитель предприятия) несет уголовную ответственность. Однако ввиду сложности доказывания эта возможность существует, скорее, теоретически, чем практически.

Круг лиц, к которым может применяться ненормированное рабочее время (день)

В соответствии с Приказом № 7, список профессий и должностей, на которых может применяться ненормированный рабочий день, определяется коллективным договором. Учитывая, что коллективный договор согласовывается с трудовым коллективом, существует возможность работников влиять на то, будет ли должность или профессия считаться «ненормируемым.

Минтруда дает ориентировочный перечень лиц, которые могут работать в условиях ненормированного рабочего дня. Ненормированный рабочий день на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от формы собственности, может применяться к руководителям, специалистов и рабочих, а именно:

лиц, труд которых не поддается точному учету во времени;
лиц, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности (сельское хозяйство);
лиц, которые распределяют время для работы по своему усмотрению.
Министерства и другие центральные органы исполнительной власти по согласованию с соответствующими отраслевыми профсоюзами могут утверждать ориентировочные перечни работ, профессий и должностей работников с ненормированным рабочим днем.

Итак, перед применением ненормированного рабочего времени необходимо внести профессию (должность) в перечень, который подается в коллективном договоре.

Работник с неполным рабочим днем не может работать в режиме ненормированного рабочего дня. Поэтому, например, нельзя применять режим ненормированного рабочего дня до совместителей, работающих с неполным рабочим днем. Однако, если работник работает на условиях неполной рабочей недели, ненормированный рабочий день может применяться.

Компенсация за работу в режиме ненормированного рабочего дня

Согласно ст. 8 ЗУ «Об отпусках» № 504/96-ВР от 15.11.1996, ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда предоставляется, в частности, работникам с ненормированным рабочим днем - продолжительностью до семи календарных дней согласно спискам должностей, работ и профессий, определенных коллективным договором, соглашением.

Конкретная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда устанавливается коллективным или трудовым договором в зависимости от времени занятости работника в этих условиях.

Согласно Закону Украины «О коллективных договорах и соглашениях» № 3356-XII от 01.07.1993 предусмотрена ответственность в размере до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан (то есть до 170 грн) для лиц, представляющих собственников или уполномоченные ими органы, профсоюзы или другие уполномоченные трудовым коллективом органы и уклоняющихся от участия в переговорах относительно заключения, изменения или дополнения коллективного договора, соглашения, либо намеренно нарушили срок, определенный ч. 3 ст. 10 этого Закона, или не обеспечили работу соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки. Они несут также дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения с должности.

Неясным остается вопрос, что делать, когда коллективным или трудовым договором вообще не предусмотрено предоставление дополнительного отпуска. Трудовой договор очень часто заключается в устной форме, и этот вопрос может даже не нарушаться. Что касается коллективного договора, то в большинстве компаний такой договор вообще отсутствует. Таким образом, на практике этот вид отпуска часто является декларативным.

В коллективном или трудовом договоре работодатель может установить другие дополнительные гарантии для работников с ненормированным рабочим днем.

Итак, ненормированный рабочий день - это особый режим рабочего времени, который устанавливается для определенной категории работников в случае невозможности нормирования времени трудового процесса. В случае необходимости эта категория работников выполняет работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени (эта работа не считается сверхурочной). Мера труда в данном случае определяется не только продолжительностью рабочего времени, но также кругом обязанностей и объемом выполненных работ (нагрузкой).

В качестве компенсации за выполненный объем работ, степень напряженности, сложность и самостоятельность в работе, необходимость периодического выполнения служебных заданий сверх установленной продолжительности рабочего времени предоставляется дополнительный отпуск до семи календарных дней. Конкретная продолжительность дополнительного отпуска устанавливается коллективным или трудовым договором по каждому виду работ, профессии и должностями.

Поскольку на работников с ненормированным рабочим днем распространяется установленный на предприятии, в учреждении, организации режим рабочего времени, собственник или уполномоченный им орган не имеет права систематически привлекать работников, которые работают в режиме ненормированного рабочего времени, к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени.

Режим рабочего времени
Распределение нормы рабочего времени на протяжении конкретного календарного периода называется режимом рабочего времени. Элементами режима выступают:
1) время начала и истечение работы;
2) время и продолжительность перерывов;
3) продолжительность и правила дежурства изменений.
На законодательном уровне устанавливаются лишь отдельные элементы режима рабочего времени. Так, Указом Президента Украины от 26 апреля 1995 г. "О введении на территории Украины региональных графиков начала рабочего дня" предусмотрено введения решениями исполкомов областных советов региональных (местных) графиков начала рабочего дня для односменных предприятий всех форм собственности.
Режим рабочего времени предусматривает 5- или 6-дневная рабочая неделя, начало и конец рабочего дня, время и продолжительность обеденного перерыва, число изменений на протяжении учетного периода.
Согласно ст. 57 КЗоТ время начала и истечение ежедневной работы (изменения) предполагается правилами внутреннего трудового распорядка и графиками изменяемости.
При режиме сменной работы работники чередуются в изменениях равномерно.
Наиболее распространенная работа в две изменения, на некоторых предприятиях робота производится в три и больше изменений. Переход с одного изменения в другую, как правило, должен проводиться через каждую рабочую неделю у часа, установленные графиками изменяемости (см. ст. 58 КЗоТ). Продолжительность перерывов в работе между изменениями в соответствии со ст. 59 КЗоТ должна быть не меньше двойной продолжительности работы в предыдущем изменении (включая и время перерыва на обод). Недопустимое назначение работника на работу на протяжении 2 изменений подряд. Установленные работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом графики изменяемости являются обязательными для сторон трудового договора.
Режим работы с раздробленным рабочим днем - вводится в таких областях, где объем работ неравномерно распределяется в продолжение дня (например, водителе городского транспорта, работа которых интенсивная утром и вечером, во времена пик, днем же водители отдыхают; для животноводов время кормления и доение коров назначается в определенное время). На таких роботах рабочий день может быть разделен на части с условием, которое общее продолжительности работы не должна превышать установленной продолжительности рабочего дня (см. ст. 60 КЗоТ).
Гибкий график работы - форма организации рабочего времени, при которой для отдельных работников или коллективов подразделов допускается саморегулирование начала, истечения и общей продолжительности рабочего дня. При этом нужное полное отрабатывание суммарного количества рабочих часов на протяжении учетного периода (рабочего дня, рабочей недели, рабочей месяца). Впервые такой режим работы был предусмотрен Положениям о порядке и условиях применения (гибкого) скользящего графика работы для женщин, которые имеют детей, утвержденным постановлением Держкомпраці СССР и ВЦРПС от 6 июня 1984 г. Непременным условием должен быть соблюдения годового баланса рабочего времени, максимальная продолжительность рабочего времени - не больше 10 часов, а время пребывания на предприятии - не более 12 часов, включая перерыва.
30 мая 1985 г. постановлением Держкомпраці СССР и ВЦРПС были утвержденные Рекомендации относительно применения режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, учреждениях, организациях народного хозяйства (Бюллетень Госкомтруда СССР. - 1985. - №11). Гибкий график работы устанавливается по согласованию между владельцем и работником как при приеме на работу, так и в процессе работы, по согласованию с профкомом и с учетом мысли трудового коллектива. Элементами гибкого графика есть: сменный (гибкий) рабочее время - начало и истечения рабочего дня; фиксированное время - время обязательного присутствия на работе; перерыва для отдыха и питание; продолжительность учетного периода.
Режим с вахтенным методом организации работ регламентируется Основными положениями о вахтенном методе организации работ, утвержденными постановлением Государственного комитета СССР из работы и социальных вопросов, Секретариата ВЦРПС, Министерства здравоохранения СССР от 31 декабря 1987 г. №794/33-82, в редакции от 17 января 1990 г., а также Временным положением о вахтенном методе организации работ на предприятиях Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от следствий Чернобыльской катастрофы, утвержденным приказом МЧС Украины 20 мая 1999 г. №147 (Работа и зарплата. - 1999. - №33. - Декабрь). Вахтенный метод - это особая форма организации работ, которая основывается на использовании трудовых ресурсов вне места их постоянного проживания при условиях, когда ежедневная доставка работников в место работы и назад к месту постоянного проживания невозможная. Вахтенный метод организовывается с помощью подытоженного учета рабочего времени, а міжвахтовий отдых предоставляется работникам в местах их постоянного проживания.
На работу вахтенным методом могут переводиться как предприятия в целом, и их отдельные подразделы или создаваться комплексные бригады для выполнения определенного объема работ.
К работам, которые выполняются вахтенным методом, запрещается привлекать лица возрастом до 18 лет, вагітних женщин и женщин, которые имеют детей возрастом до 3 лет, а также лиц, которые имеют медицинские противопоказания для такой работы.
Учетный период охватывает все рабочее время, время в дороге и время отдыха, который приходится на этот календарный отрезок времени. Рабочее время и время отдыха регламентируются графиком изменяемости, утверждаются владельцем по согласованию с профсоюзным комитетом и приходятся к сведению работников не позднее чем за месяц к введению их в действие.
Продолжительность вахты не может превышать 1 месяца, а в отдельных случаях, с разрешения министерства и соответствующего профсоюза, - 2 месяцев. Продолжительность рабочего дня не должна превышать 10 часов.
Владелец обязан обеспечить работников социально-бытовыми условиями - проживанием, транспортом, спецодеждой, ежедневным горячим питанием, медицинским обслуживанием.
Режим ненормированного рабочего дня согласно Рекомендациям о порядке предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер работы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 10 октября 1997 г. №7 (с изменениями внесенными приказом Минтруда Украины от 5 февраля 1998г. №18) // Информационный бюллетень Министерства труда и социальной политики Украины. - 1997. - №12. - С. 27-28; 1998. - №3. - С. 38) устанавливается для определенной категории работников в случае невозможности нормирования времени трудового процесса. Мера работы таких работников определяется не только продолжительностью рабочего времени, но и колом обязанностей и объемом выполненных работ (нагрузкам). В случае необходимости эта категория работников выполняет работу свыше нормальной продолжительности рабочего времени.
На работников с непормованим рабочим днем распространяется установленный на предприятии, в учреждении, организации режим рабочего времени. В связи с этим владелец или уполномоченный им орган не имеет права систематически привлекать работников, которые работают за таким режимом, к работе свыше установленной продолжительности рабочего времени. Обязанности работников с ненормированным рабочим днем должны быть зафиксированные в трудовом договоре, должностных инструкциях, правилах внутреннего трудового распорядка таким образом, чтобы была предусмотрена возможность исполнять эти обязанности, как правило, в пределах нормального рабочего времени.
Ненормированный рабочий день на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от форм собственности, может применяться для руководителей, специалистов и рабочих, а именно:
- для лиц, работа которых не подвергается точному учету во времени;
- для лиц, рабочее время которых за характером работы делится на части неопределенной продолжительности (сельское хозяйство);
- для лиц, которые распределяют время для работы на свое усмотрение.
Министерства и другие центральные органы исполнительной власти по согласованию с соответствующими отраслевыми профсоюзами могут утверждать ориентировочные перечни работ, профессий и должностей работников с ненормированным рабочим днем. На предприятиях, в учреждениях, организациях список профессий и должностей, на которые может применяться ненормированный рабочий день, определяется коллективным договором. Как компенсация за выполненный объем работ, степень напряженности, сложность и самостоятельность в работе, необходимость периодического выполнения служебных задач свыше установленной продолжительности рабочего времени предоставляется дополнительный отпуск до 7 календарных дней. Коллективным договором устанавливается конкретная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска из каждого вида работ, профессий и должностей. Дополнительный отпуск предоставляется пропорционально времени, отработанному на работе, должности, которые дают право на этот отпуск.
Ненормированный рабочий день нужно отличать от надурочной работы.
На Западе наблюдается тенденция роста применения многосменных работ. Наиболее распространенная работа в две изменения, хотя применяется даже 5-сменная работа. Многосменная работа обеспечивает большую эффективность и рентабельность производства, но вызовет сопротивление со стороны работающих. Поэтому предполагается значительное стимулирование многосменного режима. Прежде всего это повышенная оплата в виде надбавки в размере от 10 до 30% в зависимости от вида изменения. Установленный дополнительный отпуск за работу в вечернее или ночное изменение, сокращенная продолжительность ночного изменения, запрет привлечения к таким работам лиц преклонного возраста. Дальнейшее распространение такого режима связывает с необходимостью сокращения продолжительности рабочей недели до 30-20 часов в неделю (Киселев Й Я Цит оаб - С.115).

Автоматизация учета рабочего времени
автоматизация учета времени